Thực hiện Quyết định số 891/QĐ-TTg ngày 17/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục các đề mục trong mỗi chủ đề và phân công cơ quan thực hiện pháp điển theo các đề mục, Bộ Công an đã chủ trì thực hiện pháp điển đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (Đề mục 4. Chủ đề 39. Trật tự, an toàn xã hội). Đến nay, Bộ Công an đã phối hợp với các bộ, ngành liên quan thực hiện pháp điển xong đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, đồng thời đề mục này cũng đã tổ chức họp thẩm định theo quy định. Sau đó, Bộ Công an sẽ chỉnh sửa theo ý kiến của Hội đồng thẩm định và gửi Bộ Tư pháp hoàn thiện hồ sơ trình Chính phủ thông qua đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
Đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện có cấu trúc được xác định theo cấu trúc của Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ hướng dẫn Luật Đầu tư), gồm 07 chương với 53 điều, không có sự thay đổi so với cấu trúc của Nghị định. Bộ Công an xác định có
02[1] văn bản có nội dung thuộc Đề mục (thuộc thẩm quyền pháp điển của Bộ Công an) và
09 văn bản có nội dung liên quan đến Đề mục, cụ thể: Nghị định 96/2016/NĐ-CP Quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Thông tư 42/2017/TT-BCA Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Các văn bản có nội dung liên quan bao gồm: Luật 59/2020/QH14 doanh nghiệp; Luật 61/2020/QH14 đầu tư; Nghị định 167/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Nghị định 83/2014/NĐ-CP Về kinh doanh xăng dầu; Nghị định 03/2017/NĐ-CP Về kinh doanh casino; Nghị định 66/2017/NĐ-CP Quy định điều kiện kinh doanh thiết bị, phần mềm ngụy trang dùng để ghi âm, ghi hình, định vị; Nghị định 71/2018/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ về vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; Nghị định 87/2018/NĐ-CP Về kinh doanh khí; Nghị định 137/2020/NĐ-CP Về quản lý, sử dụng pháo.
Đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện có các nội dung chính như sau:
- Chương I quy định các vấn đề chung gồm có phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm vi quản lý; giải thích từ ngữ; nguyên tắc hoạt động và quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; các hành vi bị nghiêm cấm.
- Chương II quy định điều kiện về an ninh, trật tự về các vấn đề như điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung cho các ngành, nghề; ngành, nghề phải có điều kiện về phương án bảo đảm an ninh, trật tự; phương án bảo đảm an ninh, trật tự; điều kiện về an ninh, trật tự đối với kinh doanh dịch vụ cầm đồ; điều kiện về an ninh, trật tự đối với kinh doanh dịch vụ đòi nợ; điều kiện về an ninh, trật tự đối với kinh doanh dịch vụ bảo vệ; điều kiện để được đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ; điều kiện hoạt động kinh doanh áp dụng đối với một số ngành, nghề.
- Chương III quy định giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự bao gồm các nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; thời hạn sử dụng của giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; người được ủy quyền đứng tên trong giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; quản lý, sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.
- Chương IV quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ trong đó bao gồm hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung đối với các ngành, nghề; hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng đối với một số ngành, nghề; hồ sơ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; hồ sơ và thời hạn cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự sau khi bị thu hồi; trình tự, thủ tục nộp hồ sơ và thời hạn cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ và thẩm duyệt giáo trình, chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ.
- Chương V quy định về trách nhiệm của cơ sở kinh doanh với các vấn đề như trách nhiệm chung áp dụng đối với các ngành, nghề; chế độ thông tin, báo cáo; trách nhiệm của cơ sở sản xuất con dấu; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh công cụ hỗ trợ và cơ sở kinh doanh súng bắn sơn; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh các loại pháo; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ xoa bóp; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh casino và cơ sở kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ đòi nợ; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ đặt cược; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh khí; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp và cơ sở kinh doanh tiền chất thuốc nổ; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ và cơ sở kinh doanh dịch vụ nổ mìn; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ in; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ vũ trường; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú; trách nhiệm của cơ sở kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho quân sự, công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng.
- Chương VI quy định trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh và công tác kiểm tra, thanh tra về các vấn đề như trách nhiệm của bộ công an; biểu mẫu phục vụ công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; thực hiện chế độ hậu kiểm; quần, áo, giầy, mũ, cầu vai, biển hiệu, phù hiệu ve áo, phù hiệu gắn trên mũ, biển hiệu của nhân viên dịch vụ bảo vệ; trách nhiệm của tổng cục cảnh sát; trách nhiệm của bộ tài chính; trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ; trách nhiệm của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kiểm tra, thanh tra; kiểm tra cơ sở kinh doanh.
- Chương VII quy định về các vấn đề như điều khoản thi hành gồm hiệu lực thi hành; quy định chuyển tiếp; hướng dẫn thi hành và trách nhiệm thi hành.
Như vậy, thông qua việc pháp điển đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đã xác định được toàn bộ hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đang còn hiệu lực được thống kê, tập hợp, sắp xếp giúp các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân dễ dàng tìm kiếm, tra cứu cũng như bảo đảm tính công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật và góp phần nâng cao sự tin tưởng của người dân vào hệ thống pháp luật. Ngoài ra, một số quy định trong đề mục Điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện còn có nội dung liên quan trực tiếp đến các văn bản quy phạm pháp luật thuộc các đề mục khác cũng đã được chỉ dẫn có liên quan đến nhau./.
[1] Ngoài ra có 01 văn bản sửa đổi, bổ sung